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    統籌山水林田湖草一體化保護修複——兩部委就《全國重要生態係統保護和修複重大工程總體規劃(2021~2035年)》相關問題答記者問
    瀏覽次數:114 發布時間:2020-06-19


    近日,經中央全麵深化改革委員會第十三次會議審議通過,國家發展改革委、自然資源部聯合印發了《全國重要生態係統保護和修複重大工程總體規劃(2021~2035年)》(以下簡稱《規劃》)。6月11日上午,國家發展改革委、自然資源部聯合召開專題新聞發布會,介紹《規劃》有關情況,並回答記者提問,國家發展改革委、自然資源部、國家林業和草原局相關司局主要負責同誌出席。

        《規劃》以統籌山水林田湖草一體化保護和修複為主線,是重要改革舉措

        《規劃》是黨的十九大後全國生態保護和修複領域的第一個綜合性規劃,針對記者問到《規劃》的主要定位和作用是什麽,國家發展改革委農經司司長吳曉介紹,《規劃》著眼於基本實現社會主義現代化和美麗中國的要求,從國家層麵對今後一段時期重要生態係統保護和修複工作進行了係統謀劃,提出了實施全國重要生態係統保護和修複重大工程的總體思路、主要目標、總體布局、重大工程、重點任務和支持政策,是推進全國重要生態係統保護和修複重大工程建設的總體設計,是編製和實施有關重大工程專項建設規劃的重要依據,對推動全國生態保護和修複工作具有戰略性、指導性的作用。具體來說,《規劃》是新時代國家層麵推進生態保護和修複工作的基本綱領,《規劃》實施是促進自然生態係統治理體係和治理能力現代化的重要抓手,為各地進一步落實新發展理念、加快轉變發展方式提供了重要的指導。

        關於《規劃》有什麽特點和創新點,吳曉表示,從多年來各項生態規劃和重點工程實施的情況來看,目前我國生態工程的規劃思路、組織方式和具體實踐,還是以單類生態係統的保護和恢複為主,山水林田湖草一體化保護和修複機製並沒有完全構建起來;同時在工程的組織實施和投入機製上也比較單一,引入社會資本投入的政策措施相對比較薄弱。該《規劃》首先是落實黨的十九大報告的重要改革舉措,並不是一個簡單的工程規劃。《規劃》始終將改革和創新的思路作為一條主線,貫穿全文。歸納起來看主要有4個方麵的特點:堅持山水林田湖草係統治理的基本理念,堅持量質並重、以質為先的基本導向,堅持問題導向重點突出的基本原則,堅持創新引領、製度先行的基本動力。

        近年來,長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展已經上升為重大國家戰略,有記者問到《規劃》如何體現對長江、黃河、海岸帶的生態保護和修複?自然資源部國土空間生態修複司司長周遠波表示,長江、黃河是我們中華民族的母親河,是中華民族永續發展的重要基礎和支撐。習近平總書記多次強調,“要把修複長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發”;“治理黃河,重在保護,要在治理”;“要堅持開發和保護並重,汙染防治和生態修複並舉,科學合理開發利用海洋資源,維護海洋自然再生產能力。”《規劃》在長江重點生態區(含川滇生態屏障)、黃河重點生態區(含黃土高原生態屏障)、海岸帶共布局了19個重點工程。目前,按照工作分工,自然資源部牽頭,正在會同有關部門抓緊編製長江、黃河和海岸帶三個重大工程的專項建設規劃,推動陸海統籌、河湖聯動治理。

       《規劃》堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主,突出嚴格保護、科學修複

    生態保護和修複是一項專業性、科學性、係統性很強的工作。過去有媒體曾報道過,幹旱半幹旱區曾經挖田引水造湖,人工過度修複,出現了違背自然規律的問題。《規劃》如何把握和體現生態修複的科學性?周遠波表示,為了解決這個問題,在編製《規劃》的過程中,堅持以習近平生態文明思想為指導,力爭把生態保護和修複的科學性貫徹始終。在具體編製過程中,在分析我國不同生態係統的時空布局、現狀問題、本底特征的基礎上,在《規劃》的總體要求、基本原則、規劃目標、總體布局、重點工程,以及任務舉措、保障措施等方麵,作出了嚴格保護、科學修複的要求。下一步工作中,將重點把握以下五個方麵:一是加強生態重大問題研究,分析氣候變化的大背景下一些重大的生態風險和應對策略。二是堅持保護優先,完善國土空間規劃、自然保護地等法律製度,加快構建國土空間規劃體係,強化用途管製,促進自然資源節約集約開發利用。三是堅持自然恢複為主,圍繞生態服務功能提升,針對生態問題,分別采取保育保護、自然恢複、輔助修複、生態重塑等保護和修複模式,避免過度人工幹預。四是突出係統性、整體性,統籌各種自然生態係統,統籌陸地海洋、山上山下、地上地下、上遊下遊等關係,推進山水林田湖草整體保護、係統修複和綜合治理。五是堅持以水而定、量水而行,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒,尊重客觀規律,提升生態功能。

    會上,有記者提問國家林業和草原局規劃財務司司長閆振,國家林草局作為國家公園的主管部門,在國家公園試點的基礎上,下一步在實施《規劃》中如何建設高質量的國家公園?“《規劃》中專門設立了自然保護地和野生動植物保護重大工程,其中包括國家公園、自然保護地、自然保護區、自然公園和珍稀野生動植物保護等方麵內容。”閆振表示,下一步國家林草局將以國家公園為重點,加強生態保護、修複、監測、科研、宣教等一係列工作,推動國家公園高質量發展;推動建立統一的國家公園管理體製;發揮典型引路的作用,將一些有益做法逐步推廣,為國家公園的高質量發展提供借鑒。

    《規劃》統籌布局九大工程,明確2035年目標

        《規劃》提出青藏高原生態屏障區生態保護和修複重大工程等9大工程。有記者問到,這9大工程與當前正在實施的各項重點生態工程是什麽關係?吳曉表示,在《規劃》編製中有一個明確的指導思想,就是要按照統籌山水林田湖草一體化保護和修複理念,在統籌考慮生態係統完整性、地理單元連續性和經濟社會發展可持續的基礎上,對生態保護和修複作出係統規劃。《規劃》的總體布局是“三區四帶”,在總體布局的基礎上,從各重點區域的生態本底和主要問題出發,通過“條塊結合、以塊為主”的方式設置了青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區(含黃土高原生態屏障)、長江重點生態區(含川滇生態屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生態保護和修複重大工程,自然保護地建設及野生動植物保護重點工程,生態保護和修複支撐體係重大工程等9大工程,這和以往實施的京津風沙源治理、三北防護林這些重要工程相比,有一個比較大的改變,就是轉變了以生態要素為主設置重點工程、以條線為主推進工程的治理模式,這是《規劃》一個比較鮮明的特點,就是注重整體性、係統性。這9大工程是原有工程的接續、拓展,是原有工程基礎上的統籌。

        《規劃》從保障國家生態安全大局出發,布局了9個重大工程47項重點任務,這些工程實施單靠財政投入是遠遠不夠的,《規劃》在市場化機製方麵有哪些創新?周遠波表示,為了解決這個問題,必須要按照生態環境要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”的要求,在政府投入的同時,通過釋放政策紅利,為社會資本、社會力量投入生態保護增加動力、激發活力、挖掘潛力,逐步打通綠水青山轉為金山銀山的通道。《規劃》主要提出了5個方麵措施:按照誰修複誰受益的原則,通過賦予一定期限的自然資源資產使用權這種產權安排,製定激勵政策,鼓勵社會投資主體從事生態保護修複;健全自然資源有償使用製度,盤活各類自然生態資源;爭取將生態保護和修複納入金融係統重點支持的領域;結合有關重大工程的實施,積極推動生態旅遊、林下經濟、生態養老、生物能源等各種特色產業的發展;健全耕地、草原、森林、河湖等休養生息的製度,完善市場化、多元化的生態保護補償機製。

    林草部門在實施《規劃》中將發揮什麽樣的作用?閆振表示,下一步,林草部門將認真落實黨的十九大提出的到2035年生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現的要求,按照《規劃》確定的目標,力爭到2035年實現全國森林覆蓋率達到26%,森林蓄積量達到210億立方米,草原植被綜合蓋度達到60%,濕地保護率達到60%,75%的可治理沙地得到治理。圍繞山水林田湖草係統治理的要求,將過去分散在各個工程的項目資金,按照係統治理的方式進行配置,特別是在長江、黃河以及其他重點區域集中投入,和其他行業部門的生態保護修複舉措配合起來,達到一體化保護和係統修複的目的。全麵保護自然生態係統,全麵保護天然林和天然草場,讓29.66億畝的天然林資源得到休養生息;大力發展國家儲備林,用人工林代替天然林,滿足老百姓對木材和優質林產品的需要。

    來源:自然資源部網站